 |
| Ảnh minh họa. (Ảnh: M.P) |
Đảm bảo quản lý chặt chẽ trong phạm vi dự toán
Bám sát các Nghị quyết, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách năm 2019, KBNN đã tham mưu với Bộ Tài chính kịp thời và có chất lượng đối với các cơ chế, chính sách liên quan đến công tác quản lý và giải ngân vốn đầu tư công.
Đồng thời, trong năm 2019 KBNN đã chủ động phối hợp với các bộ, ngành, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ, đúng chế độ và trong phạm vi dự toán được giao đối với các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN).
Cụ thể, năm 2019, KBNN phối hợp với Vụ Đầu tư, Cục Quản lý nợ - Bộ Tài chính tổ chức 3 hội nghị tọa đàm với các bộ, ngành, địa phương, các nhà tài trợ nhằm trao đổi, thảo luận giải đáp những khó khăn, vướng mắc và đề xuất các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công.
Cùng với đó, hàng tháng thực hiện báo cáo tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, để các bộ, ngành nắm bắt tình hình giải ngân của các dự án thuộc phạm vi quản lý nhằm chỉ đạo chủ đầu tư khẩn trương hoàn thiện thủ tục, hồ sơ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2019 theo kế hoạch được giao.
Đáng chú ý, KBNN đã chỉ đạo các cấp trong đơn vị chủ động, tổ chức thực hiện báo cáo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp về tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn và hàng tháng thực hiện công khai số liệu giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với từng chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tới UBND tỉnh, các sở, ban, ngành và thông qua phương tiện thông tin đại chúng.
Ngoài ra, KBNN cũng ban hành Chỉ thị 5465 ngày 16/10/2019 của Tổng giám đốc tăng cường các giải pháp trong hệ thống KBNN nhằm đầy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019; Ban hành Quyết định số 6801 ngày 03/12/2019 Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 94 ngày 29/10/2019 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ phân bổ và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019; tổ chức có hiệu quả Nghị quyết số 94 của Chính phủ và Thông báo số 1008 của Bộ Tài chính trong hệ thống KBNN; tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị KBNN các cấp trong thực thi nhiệm vụ góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công trong năm 2019.
Đặc biệt, KBNN tăng cường công tác quản lý, kiểm tra quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi để kịp thời đôn đốc, chấn chỉnh các đơn vị trong toàn hệ thống thực hiện; tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong công tác kiểm soát chi NSNN, quán triệt công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi tuyệt đối không gây sách nhiễu, phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách, không được để tồn đọng bất kỳ hồ sơ thanh toán nào tại KBNN mà không rõ lý do. Trường hợp phát hiện sai phạm của đơn vị (qua các kênh thông tin) cần phải kịp thời phối hợp với các cơ quan chức năng để thu hồi cho NSNN; thực hiện cung cấp thông tin, báo cáo tình hình thu, chi NSNN hàng ngày cho các cấp ủy, chính quyền và cơ quan quản lý tài chính ở Trung ương và địa phương, đảm bảo số liệu chính xác, kịp thời, đáp ứng được yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách của chính quyền các cấp.
KBNN cho biết, trong năm 2019 đã tích cực thực hiện cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện cơ chế, quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản hóa hồ sơ, chứng từ với định hướng cải cách, tin học hóa, đẩy mạnh triển khai dịch vụ công điện tử….; tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Kết quả, đối với kiểm soát chi đầu tư, thời gian kiểm soát chi đã được rút ngắn từ 07 ngày xuống còn 03 ngày làm việc. Đối với chi thường xuyên, KBNN kiểm soát các khoản chi nhỏ theo bảng kê chứng từ thanh toán; đối với cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện kiểm soát chi theo cơ chế khoán chi. Áp dụng nguyên tắc "thanh toán trước, kiểm soát sau" đối với hợp đồng thanh toán nhiều lần, rút ngắn tối đa thời gian thanh toán xuống còn 01 ngày làm việc kể từ khi nhận được đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp hợp lệ của đơn vị.
Ngoài ra, KBNN cũng chú trọng triển khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT). Năm 2019 triển khai DVCTT tại tất cả các đơn vị sử dụng NSNN có giao dịch với KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và KBNN thành phố, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc TW. Đây là bước cải cách hành chính mạnh mẽ của KBNN theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính và hướng tới Kho bạc điện tử theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
Theo đó, hệ thống DVCTT góp phần tạo điều kiện thuận lợi và giảm thời gian đi lại cho các đơn vị, giảm chi phí hoạt động, hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo con dấu của đơn vị do Kế toán trưởng và Thủ trưởng đơn vị ký duyệt bằng chữ ký số; thông tin thanh toán được bảo mật. Đồng thời, cung cấp các thông tin về thời gian, tình trạng và kết quả xử lý hồ sơ thanh toán của đơn vị bảo đảm minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, là bước đi đầu tiên, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
Hiệu quả từ những giải pháp cải cách
Với những giải pháp trên, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN năm 2019 đạt được một số kết quả tích cực. Theo báo cáo của KBNN, đối với chi thường xuyên tính đến ngày 15/12/2019, hệ thống KBNN đã thực hiện kiểm soát đạt 846.353 tỷ đồng, đạt 81,2% dự toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua KBNN (không bao gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng). Thông qua công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nươc, các đơn vị KBNN đã phát hiện 21.985 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu bổ sung các thủ tục cần thiết và số tiền thực từ chối thanh toán là 79 tỷ đồng.
Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, tính đến ngày 15/12/2019, lũy kế vốn đầu tư thuộc kế hoạch năm 2019 kiểm soát chi qua KBNN giải ngân là 257.455,8 tỷ đồng đạt 61,8% kế hoạch chính phủ giao; đạt 60% kế hoạch Quốc hội giao (kế hoạch vốn 2019 Chính phủ giao cấp qua KBNN là 416.690,9 tỷ đồng; kế hoạch vốn 2019 Quốc hội giao 429.300 tỷ đồng, không bao gồm vốn cấp thẳng qua Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và phần cấp bù lãi suất qua Ngân hàng Phát triển và Ngân hàng Chính sách. Trong đó, nguồn vốn Chính phủ giao kiểm soát chi qua KBNN: Luỹ kế vốn đầu tư nguồn Chính phủ giao kiểm soát chi qua KBNN giải ngân là 255.087,5 tỷ đồng, đạt 61,8% kế hoạch Chính phủ giao. Trong đó: vốn xây dựng cơ bản giải ngân là 213.471,2 tỷ đồng, đạt 64,3% kế hoạch; vốn trái phiếu Chính phủ giải ngân là 13.076,1 tỷ đồng, đạt 33,4% kế hoạch Chính phủ giao; vốn chương trình mục tiêu và chương trình mục tiêu quốc gia giải ngân là 28.540,2 tỷ đồng, đạt 69,0% kế hoạch Chính phủ giao.
Nguồn thu để lại giải ngân là 2.368,3 tỷ đồng, đạt 56,1% kế hoạch. Theo KBNN, dự kiến lũy kế vốn đầu tư thuộc kế hoạch năm 2019 kiểm soát chi qua KBNN giải ngân đến ngày 31/01/2020 là 339.690 tỷ đồng, ước đạt 88,3% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao.
Kết quả từ chối thanh toán, tính đến ngày 15/12/2019, thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, hệ thống KBNN đã từ chối 90,1 tỷ đồng. Số tiền từ chối này là do chủ đầu tư đề nghị thanh toán khối lượng phát sinh chưa được phê duyệt, một số khoản chi chưa đủ hồ sơ theo quy định./.