 |
| Ông Phan Trung Tuấn, Phó Vụ trưởng Vụ Chính quyền địa phương tham luận tại Hội nghị |
Giảm 6 huyện, 560 xã sau sắp xếp
Tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc triển khai nhiệm vụ năm 2020 của ngành Nội vụ, ông Phan Trung Tuấn, Phó Vụ trưởng Vụ Chính quyền địa phương cho biết, có 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp huyện, cấp xã (trong đó, có 07 tỉnh thực hiện sắp xếp cả ĐVHC cấp huyện, cấp xã). Tất cả 45/45 tỉnh, thành phố đã gửi phương án tổng thể sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019-2021 về Bộ Nội vụ.
Đến nay, đã có 42/45 tỉnh, thành phố gửi hồ sơ đề án chi tiết đến Bộ Nội vụ. Còn 3 tỉnh, thành phố chưa gửi hồ sơ đề án là Cần Thơ, Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Kiên Giang. Bộ Nội vụ đã tổ chức thẩm định 40/42 đề án của các tỉnh, thành phố; trình Chính phủ hồ sơ đề án của 39 tỉnh, thành phố; Chính phủ đã trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội hồ sơ đề án của 31 tỉnh, thành phố; Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua hồ sơ đề án của 21 tỉnh.
Theo ông Tuấn, theo quy định của pháp luật thì có 19 ĐVHC cấp huyện thuộc diện phải sắp xếp, tuy nhiên, các tỉnh, thành phố đề nghị chỉ tiến hành sắp xếp 9 ĐVHC cấp huyện, còn 10 ĐVHC cấp huyện thì đề nghị chưa tiến hành sắp xếp giai đoạn này. Mặc khác, tỉnh Quảng Ninh đề nghị sắp xếp 01 ĐVHC cấp huyện thuộc diện khuyến khích.
Kết quả đã có 18 ĐVHC cấp huyện thực hiện sắp xếp (trong đó, 9 đơn vị thuộc diện phải sắp xếp,1 đơn vị thuộc diện khuyến khích và 8 đơn vị liền kề có liên quan đến sắp xếp). Dự kiến, số ĐVHC cấp huyện giảm là 6 đơn vị. Trong đó, tỉnh Cao Bằng giảm 03 huyện, tỉnh Quảng Ngãi giảm1 huyện, tỉnh Quảng Ninh giảm 1 huyện, tỉnh Hòa Bình giảm 1 huyện; các tỉnh Yên Bái, Điện Biên có điều chỉnh địa giới hành chính để sắp xếp các ĐVHC cấp huyện nhưng không giảm được số lượng ĐVHC cấp huyện.
Đối với ĐVHC cấp xã, ông Tuấn thông tin, theo quy định thì có 631 ĐVHC cấp xã thuộc diện phải sắp xếp, tuy nhiên các tỉnh, thành phố đề nghị chỉ tiến hành sắp xếp đối với 546 đơn vị; còn 85 ĐVHC cấp xã thì đề nghị chưa tiến hành sắp xếp đợt này. Mặc khác, các tỉnh, thành phố còn đề nghị sắp xếp 11 ĐVHC cấp xã thuộc diện khuyến khích.
Như vậy, đến nay đã có 1.054 ĐVHC cấp xã thực hiện sắp xếp (trong đó, 546 đơn vị thuộc diện phải sắp xếp, 111 đơn vị thuộc diện khuyến khích và 397 đơn vị liền kề có liên quan đến sắp xếp).
“Dự kiến, số lượng ĐVHC cấp xã giảm do sắp xếp là 560 đơn vị. Trong có có những tỉnh giảm nhiều như: Hòa Bình giảm 59/210 ĐVHC cấp xã; Cao Bằng giảm 38/199 đơn vị; Phú Thọ giảm 52/277 đơn vị; Thanh Hóa giảm 76/635 đơn vị…” – ông Tuấn cho hay.
Đánh giá khái quát quá trình sắp xếp, ông Tuấn nhấn mạnh: Các địa phương đã tập trung vào việc sáp nhập nguyên trạng đơn vị hành chính cấp huyện, xã để vừa đạt mục tiêu làm giảm số lượng đơn vị hành chính, vừa tăng quy mô diện tích tự nhiên và dân số đơn vị hành chính mới hình thành sau sắp xếp. Quá trình sắp xếp cũng nhận được sự đồng thuận cao của nhân dân địa phương…
Khó khăn trong giải quyết cán bộ dôi dư
Trao đổi về những khó khăn trong quá trình sắp xếp, ông Tuấn chỉ ra khó khăn lớn nhất là giải quyết số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư sau sắp xếp, đặc biệt là đối với những tỉnh có giảm nhiều đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã.
Tham luận tại hội nghị, Phó chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng Nguyễn Trung Thảo cho biết, sau khi sắp xếp đơn vị hành chính, tỉnh dự kiến giảm 38 đơn vị cấp xã, trong đó số cán bộ, công chức dôi dư 720 người và 624 người hoạt động không chuyên trách.
Để giải quyết cán bộ công chức dôi dư, Cao Bằng đánh giá lại chất lượng cán bộ, công chức, giải quyết nghỉ việc cho các trường hợp không đáp ứng nhiệm vụ do thiếu năng lực, trình độ.
Tỉnh Cao Bằng giải quyết chế độ đối với những người không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm. Từ năm 2018, Cao Bằng không tổ chức tuyển dụng công chức trong toàn tỉnh, chỉ thực hiện việc điều động công chức dôi dư từ xã này sang xã khác trong huyện, hoặc đến các xã thuộc huyện khác khi có vị trí phù hợp…
Cũng tham luận về nội dung này, ông Nguyễn Lợi Đức, Phó giám đốc Sở Nội vụ Thanh Hóa cho biết, tỉnh này có số ĐVHC cấp xã thuộc phạm vi sắp xếp lên tới 143 đơn vị, chiếm 22,50% tổng số ĐVHC cấp xã của tỉnh nên tác động lớn đến tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở.
Là địa phương có số đơn vị hành chính sáp nhập lớn nhất cả nước, nhưng ông khẳng định, đến nay, tất cả các xã, phường, thị trấn thuộc phạm vi sắp xếp đã hoàn thành việc kiện toàn tổ chức bộ máy Đảng, chính quyền, đoàn thể và chính thức đi vào hoạt động, bảo đảm sự thông suốt, liên tục trong hoạt động chỉ đạo, điều hành, quản lý của cấp ủy, chính quyền cơ sở.
Từ thực tiễn, kinh nghiệm được tỉnh Thanh Hóa rút ra là phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo liên tục, quyết liệt, đồng bộ của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, sự vào cuộc tích cực của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; phải bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, không gây xáo trộn lớn, không ảnh hưởng đến đời sống nhân dân; phân công trách nhiệm cho từng cá nhân, tổ chức, đề ra lộ trình, thời gian thực hiện cụ thể.
Gắn sắp xếp các đơn vị hành chính với việc đổi mới, sắp xếp bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế, nâng cao chất đội ngũ cán bộ, công chức.
Ông cũng nhấn mạnh phương án sắp xếp ngoài căn cứ theo các nguyên tắc, tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên, quy mô dân số còn phải chú trọng đến các yếu tố đặc thù về lịch sử, truyền thống văn hóa, dân tộc, tôn giáo… Trong quá trình thực hiện phải giải quyết chế độ chính sách hợp lý cho cán bộ, công chức, viên chức và phải bảo đảm tính nhân văn trong công tác cán bộ.
Để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho các địa phương trong việc sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức và giải quyết chế độ, chính sách cho những người dôi dư khi thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã, ông Phan Trung Tuấn cho biết, hiện nay, Ban Tổ chức Trung ương đang xây dựng để báo cáo Bộ Chính trị có văn bản hướng dẫn việc thực hiện sắp xếp tổ chức Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội ở những địa phương thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã. Trong đó, có các nội dung như: thành lập tổ chức Đảng, số lượng cấp ủy viên, ủy viên Ban Thường vụ, Phó Bí thư cấp ủy; thành lập tổ chức, cơ cấu cơ quan lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội; sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ, công chức, viên chức giải quyết các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc, đơn vị sự nghiệp của cấp ủy, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội ở các ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp.
“Sau khi Ban Tổ chức Trung ương ban hành văn bản hướng dẫn, Bộ Nội vụ sẽ báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc theo thẩm quyền có văn bản hướng dẫn đối với các cơ quan, đơn vị của chính quyền địa phương, bảo đảm thống nhất, đồng bộ khi triển khai thực hiện việc sắp xếp, bố trí và giải quyết chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại các ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp” – ông Tuấn cho hay.
Tại hội nghị, trao đổi thêm về việc phương án giải quyết cán bộ dôi dư, Thứ trưởng Trần Anh Tuấn cho biết, khi các địa phương gửi Đề án về thì Bộ Nội vụ đã hướng dẫn và cùng các địa phương hoàn thiện lại trước khi trình Chính phủ và Ủy ban Thường vụ Quốc hội. “Về cơ bản các phương án giải quyết cán bộ dôi dư đều được cụ thể hóa trong từng Đề án. Khi đã được Chính phủ xem xét và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua thì các địa phương cứ theo đúng Đề án đã được phê duyệt để giải quyết” – Thứ trưởng nhấn mạnh./.